3.2. Показатели социально-экономического развития

раздел “3.2. Показатели социально-экономического развития”

Слайды к документу [963 Kb в формате PowerPoint]

Основные направления бюджетной и налоговой политики Московской области на 2006 год сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом основных задач, определенных Губернатором Московской области на Областных Собраниях.

Бюджетная и налоговая политика Московской области на 2006 год определена с учетом начала проведения реформы местного самоуправления в Российской Федерации, продолжения разграничения расходных полномочий между уровнями власти, реформирования налоговой системы, а также с учетом необходимости дальнейшего совершенствования системы предоставления льгот отдельным категориям граждан, проживающих в Московской области.

Главной задачей на 2006 год является повышение благосостояния населения на основе устойчивого экономического роста Московской области.

В этой связи важнейшей целью проводимой политики является сохранение достигнутой макроэкономической стабильности.

В 2006 году область по-прежнему будет находиться в группе регионов с высоким уровнем развития: объем валового регионального продукта достигнет 878,8 – 901,3 млрд. рублей, что превысит ожидаемый уровень 2005 года соответственно на 9,9 – 11,7 процентов (по России прогнозируется рост ВВП – на 5,9 процента), увеличение общего объема промышленного производства в целом предусматривается на 11 - 14,3 процентов по сравнению с оценкой 2005 года (по России - на 5,5 процента).

Темпы роста валового регионального продукта Московской области в 2006 году составят 11 процентов и, как за 3 предыдущих года, будут превышать общероссийские (ВВП по России возрастет на 5,9 процента), а объем промышленного производства будет расти в 2 раза быстрее, чем в целом по стране.

Созданный в области благоприятный инвестиционный климат будет способствовать росту инвестиций в экономику региона. По прогнозу, уровень отечественных инвестиций в 2006 году составит 198,7 – 207,9 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 8-13 процентов выше уровня текущего года. Вложения иностранных компаний в экономику Московской области оцениваются на 11,8 – 20 процентов больше ожидаемого уровня 2005 года.

Прогноз динамичного развития экономики в 2006 году будет способствовать росту финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов на территории Московской области и повышению заработной платы в реальном секторе экономики.

Рост прибыли организаций на 2006 год прогнозируется на 7,5 – 11,6 процента к ожидаемому уровню 2005 года, ее объем достигнет 79,4 – 82,5 млрд. рублей.

По оценке, уровень заработной платы в среднем по Московской области за 2006 год составит 11,3 – 11,5 тыс. рублей. Темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения области прогнозируются от 113 до 115,7 процентов (по России – 108,9 процента).

Это позволит сохранить рост доходов бюджета области.

Основные параметры консолидированного бюджета Московской области на 2006 год.

млн. рублей

	Консолидированный бюджет Московской области	Бюджет Московской области (областной бюджет)	Бюджеты муниципальных образований
2005 год
Доходы	105 900,1	80 133,2	27 000,8
Расходы	115 171,9	87 290,7	29 115,1
Дефицит	- 9 271,8	- 7 157,5	- 2 114,3
2006 год
Доходы	132 527,7	95 786,6	40 329,4
Расходы	142 220,2	104 352,0	41 456,6
Дефицит (профицит)	- 9 692,5	- 8 565,4	- 1 127,2
Отклонение
Доходы	+ 26 627,6 (25,1%)	+ 15 653,4 (19,5%)	+ 13 328,6 (49,4%)
Расходы	+ 27 048,3 (23,5%)	+ 17 061,3 (19,6%)	+ 12 341,5 (42,4%)
Дефицит (профицит)	+ 420,7	+ 1 407,9	- 987,1

Бюджет Московской области на 2006 год формировался в новых условиях. Это связано с вступлением в силу в полном объеме Федерального закона № 184-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и началом реализации реформы местного самоуправления.

Перспективная политика в области межбюджетных отношений была направлена на обеспечение городских округов и муниципальных районов финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Приоритеты в налоговой политике Московской области.

В 2006 году и на среднесрочную перспективу развитие и укрепление налогового потенциала региона остается важнейшим направлением налоговой политики.

Главными в этой сфере деятельности будут решение задач по следующим основным направлениям.

1.Реализация мер по увеличению собственных доходов консолидированного бюджета Московской области на основе экономического роста и эффективного использования земли и иной недвижимости.

Решение данной задачи имеет принципиальное значение для Московской области, так как собственные доходы бюджета являются основным ресурсом для реализации закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы Московской области расходных полномочий.

В этих целях, прежде всего, местным органам власти муниципальных районов (городских округов) до 1 декабря текущего года, в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, следует принять нормативные акты о введение в действие с 1 января 2006 года на соответствующих территориях системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, налога на недвижимость физических лиц, а также своевременно установить ставки земельного налога, обеспечить четкое регулирование земельных отношений.

Одновременно, решение задачи по увеличению доходов позволит снизить зависимость от меняющегося налогового федерального законодательства и выделяемых федеральным центром объема средств на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целях мобилизации собственных доходов для достижения определенных на 2006 год параметров бюджета будут реализовываться меры за счет скоординированных действий всех органов власти Московской области.

2. Совершенствование налогового администрирования.

Работа по совершенствованию регионального налогового законодательства, в первую очередь, заключается в проведении постоянного мониторинга с целью его приведения в соответствие с внесенными изменениями в действующие нормативные акты на федеральном уровне.

Будет продолжена работа с налогоплательщиками по снижению имеющейся задолженности по налогам и сборам. С этой целью будет продолжена хорошо зарекомендовавшая практика совместной деятельности органов государственной власти Московской области с налоговыми и другими контролирующими органами, направленная на соблюдение действующего налогового законодательства Российской Федерации и укрепление платежной дисциплины.

Основные направления бюджетной политики и принципы формирования расходов бюджета Московской области на 2006 год.

Бюджет Московской области в последние годы имеет традиционно социальную направленность, сохранение которой является первоочередной задачей бюджетной политики в области расходов на 2006 год.

В структуре расходов бюджета Московской области на протяжении ряда лет расходы на социальную сферу и социальную поддержку населения остаются на высоком уровне. Доля расходов, направленных на финансирование образования, здравоохранения, социальной политики, культуры, средств массовой информации и финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на социальные расходы, в следующем году возрастет на 10 процентов и составит в общей сумме расходов 56 процентов. В абсолютном выражении на указанные цели предполагается направить 58,4 млрд. рублей, что выше уровня текущего года на 9,8 млрд. рублей.

1. Начиная с 2000 года, приоритетом в области социальной защищенности работников организаций бюджетной сферы Московской области является повышение их заработной платы.

В 2006 году предусмотрено осуществить дальнейшее повышение заработной платы работников отраслей бюджетной сферы с целью доведения средней заработной платы по отраслям бюджетной сферы до 8000 рублей, в том числе основной категории указанных работников – специалистам до 10000 рублей.

На эти цели будет израсходовано 5,8 млрд. рублей прироста доходов бюджета, а общий объем расходов бюджета на выплату зарплаты составит более 30 млрд. рублей, это третья часть всех расходов бюджета области.

В 2006 году заработная плата работников бюджетной сферы будет вновь повышаться более высокими темпами, чем у работников федеральных учреждений. Уже сейчас ее размер в 1,5 раза выше федеральной. В 2006 году это соотношение будет доведено до 1,8 раза.

В 2006 году заработная плата работников бюджетной сферы будет повышена 3 раза: с 1 января размер 1 разряда Единой тарифной сетки будет доведен до 1100 рублей, тогда как у федеральных бюджетников он повысится только с 1 мая. Кроме того, заработная плата для младшего обслуживающего персонала будет доведена до прожиточного минимума; с 1 мая она повысится для специалистов и младшего обслуживающего персонала на 10 процентов и с 1 ноября – для этих же категорий в образовании - на 20 процентов и в здравоохранении – на 30 процентов.

Таким образом, задача, поставленная Президентом Российской Федерации, по повышению к 2008 году заработной платы работников бюджетной сферы в реальном выражении в 1,5 раза в Московской области будет выполнена к концу 2006 года, и ее реальный уровень возрастет в 2 раза.

В результате к концу 2006 года средняя заработная плата работников бюджетной сферы составит 8231 рубль, у руководителей – 11905 рублей; специалистов – 10589 рублей, молодых специалистов – 7986 рублей, младшего обслуживающего персонала и технических работников – 4709 рублей.

2. Одним из важнейших приоритетов в бюджетной политике на 2006 год остается оказание различных мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Московской области. На эти цели из бюджета Московской области предусматривается направить 20,2 млрд. рублей, что в 2 раза превышает плановый уровень текущего года, т.е. 10 млрд. рублей прироста собственных доходов бюджета Московской области на 2006 год будет направлено на улучшение качества жизни жителей области.

Общий объем средств, направляемых на финансовое обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, а также реабилитированных лиц и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, как в натуральной форме, так и в виде денежных выплат, в 2006 году составит 7 678,7 млн. рублей, или более 7 процентов от общей суммы расходов бюджета Московской области.

Установленная в текущем году в Московской области смешанная схема реализации мер социальной поддержки отдельных категорий населения (в натуральной форме и в виде денежных выплат) в 2006 году остается без изменений.

Изменения касаются:

1. Увеличения размера ежемесячной денежной выплаты (с учетом прогнозируемых темпов инфляции в 2006 году):

• на оплату в размере 50 процентов за пользование радио и коллективной антенной до 34 рублей вместо 30 рублей в 2005 году для ветеранов труда и военной службы;
• на проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования и на автомобильном транспорте общего пользования на пригородных маршрутах до 170 рублей вместо 150 рублей в 2005 году;
• на проезд на территории других субъектов Российской Федерации размер денежной выплаты составит 56 рублей (вместо 50 рублей);
• на проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения размер ежемесячных денежных выплат устанавливается: для ветеранов труда – 22 рубля, труженикам тыла – 56 рублей, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий – 112 рублей (в 2005 году единовременная денежная выплата не была установлена).

2. Порядка предоставления льгот на проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения региональным льготникам. Вместо существующего в текущем году бесплатного проезда региональных льготников на железнодорожном транспорте пригородного сообщения предлагается предоставить право выбора: либо ежемесячные денежные выплаты, либо бесплатный проезд.

Одним из значимых вопросов по социальной защите населения является предоставление мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам Московской области.

В большей мере к данной категории относятся престарелые люди, многодетные и неполные семьи, а также инвалиды.

Их поддержка будет осуществляться по следующим направлениям:

1. В соответствии с Законом Московской области № 39/2002-03 «О размере государственной социальной помощи», гражданам Московской области, имеющим доход ниже прожиточного минимума, будет оказываться государственная социальная помощь в размере не менее 100 рублей и не более 800 рублей в месяц. Для малоимущей семьи, состоящей из граждан, являющихся пенсионерами, и одиноко проживающих пенсионеров размер государственной социальной помощи составит полную разницу между величиной прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров, и получаемым доходом. Социальную помощь получат 135 тысяч человек.

2. Начиная с 2001 года в Московской области осуществляются меры по повышению минимального уровня пенсии малообеспеченным пенсионерам путем доплат к государственной пенсии. Работа в этом направлении будет продолжена. В следующем году предусмотрен размер пенсии с учетом доплат до 1500 рублей в месяц. На эти цели в бюджете предусмотрены средства в размере 835,3 млн. рублей. Предполагается, что доплаты к пенсиям будут получать 227 700 тысяч человек или каждый восьмой пенсионер, проживающий на территории области.

3. На финансовое обеспечение закрепленных за субъектами Российской Федерации с 2005 года расходных обязательств по выплате пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом Московской области № 162/2004-03 «О ежемесячном пособии на ребенка в Московской области» в проекте бюджета Московской области на 2006 год предусмотрено 609,3 млн. рублей. Объем расходов определен с учетом увеличения с 1 января 2006 года размера ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, со 100 рублей до 150 рублей, одиноким матерям – с 200 рублей до 300 рублей, детям, чьи родители уклоняются от алиментов, и детям военнослужащих срочной службы - с 200 до 250 рублей.

4. В соответствии с федеральным законодательством предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг населению Московской области с 2005 года является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. На эти цели в проекте бюджета Московской области на 2006 год предусмотрено 5117,7 млн. рублей, что в 1,6 раза превысит уровень текущего года.

Указанные расходы определены с учетом уровня платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 100 процентов, из расчета социальной нормы жилья в размере 18 кв. метров жилья и роста стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В 2006 году для граждан, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Московской области, будет установлена максимально допустимая доля их расходов по оплате жилья и коммунальных в размере 10 процентов, вместо 22 процентов, установленных для других категорий граждан.

Всего расходы бюджета на финансовое обеспечение мер социальной поддержки малообеспеченных граждан Московской области на 2006 год определены в сумме 7,2 млрд. рублей, с ростом против уровня текущего года на 2,3 млрд. рублей.

5. В расходах бюджета на 2006 год предусмотрены средства на обеспечение социальных выплат отдельным категориям граждан Московской области, установленных нормативными актами Московской области и осуществляемые в форме денежных выплат в фиксированной сумме.

Общий объем расходов на эти цели составит более 4 млрд. рублей и увеличится к уровню 2005 года в 1,3 раза.

В предстоящем году предлагается увеличить размер ряда оказываемых социальных выплат:

• на реализацию мер социальной поддержки ветеранам труда:
  • компенсацию в размере 50 процентов абонентской платы за пользование телефоном с 80 рублей до 100 рублей с учетом среднего роста тарифа на услуги связи;
  • ежемесячную денежную выплату с 30 рублей до 34 рублей на оплату в размере 50 процентов услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной.
• размер доплаты к пенсиям военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии и увечья при исполнении обязанностей военной службы или участвуя в боевых действиях, с 2800 рублей до 3100 рублей;
• выплату ежемесячной дополнительной пенсии гражданам в возрасте 85 лет и старше и увеличение размера дополнительной пенсии со 150 рублей до 200 рублей (указанную доплату получат более 55 тысяч пенсионеров);
• ежемесячную материальную помощь детям-инвалидам, имеющим одного родителя, с 1000 рублей до 1500 рублей в месяц;
• ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов – 300 рублей, а с 01.09.2006 года – 500 рублей в месяц (на федеральном уровне такие выплаты не предусмотрены);
• единовременную выплату на супружескую пару в связи с:
  • 50-летним юбилеем совместной жизни - с 2000 рублей до 3000 рублей,
  • 55-летним - с 3000 рублей до 4000 рублей,
  • 60-летним - с 4000 рублей до 5000 рублей,
  • 65-летним - с 5000 рублей до 6000 рублей,
  • 70-летним - с 6000 рублей до 7000 рублей;
• ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей с 1 июня 2006 года со 100 рублей до 150 рублей, одиноким матерям – с 200 рублей до 300 рублей, детям, чьи родители уклоняются от алиментов, и детям военнослужащих срочной службы - с 200 рублей до 250 рублей;
• единовременную выплату и увеличение размера выплат при рождении:
  • третьего и последующих детей - с 3000 рублей до 10000 рублей,
  • в случае рождения двух детей - с 4000 рублей до 20000 рублей,
  • в случае рождения трех и более детей - с 6000 рублей на каждого ребенка до 50000 рублей в качестве единовременной выплаты при рождении;
• дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение за особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Московской области и увеличение его с учетом индексации на федеральном уровне базовой части трудовой пенсии.

В 2006 году предусматривается увеличить выплаты ежемесячных доплат к государственным пенсиям инвалидам Великой отечественной войны и участникам Великой отечественной войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, для доведения уровня пенсий с учетом доплат до 5000 рублей в месяц, вместо 4000 рублей в 2005 году, а с 01.08.2006 года – до 5500 рублей. На данные выплаты расходы бюджета определены в объеме почти 71 млн. рублей.

В расходах проекта бюджета Московской области на 2006 год предусмотрены средства на финансирование ряда социальных выплат, размер и условия предоставления которых сохраняются на уровне действующих в 2005 году, среди которых: ежемесячная материальная помощь семьям погибших военнослужащих, компенсационные выплаты детям, потерявшим одного или обоих родителей в результате террористических актов на Дубровке, авиалайнере «ТУ-154», в метрополитене, техногенной аварии в аквапарке, оплата сотовой телефонной связи инвалидов и участников Великой Отечественной войны, единовременная материальная помощь к празднованию 61-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и др. На эти цели предусмотрено направить 455,3 млн. рублей.

Реализация расходных обязательств по финансированию мер социальной поддержки, оказываемых отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области, предусматривается осуществлять в централизованном порядке через Министерство социальной защиты населения Московской области. В целях формирования единого социального регистра населения Московской области и внедрения социальной карты жителя Московской области в проекте бюджета Московской области на 2006 год предусмотрено 188,3 млн. рублей.

На финансирование затрат на обеспечение льготных категорий граждан Московской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей, планируется направить 931,9 млн. рублей.

Реализация расходных обязательств по лекарственному обеспечению льготных категорий населения Московской области предусматривается осуществлять в централизованном порядке через Министерство здравоохранения Московской области.

Для реализации расходных полномочий по предоставлению государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью неработающего населения области предусмотрена сумма средств, передаваемая Московскому областному фонду обязательного медицинского страхования в 2006 году, в размере 5 722,1 млн. рублей. В результате размер платежа на одного неработающего составит 1 541,3 рубля и увеличится на 26 процентов к уровню 2005 года (на 318,2 рубля).

В целях закрепления квалифицированных кадров и усиления социальной защиты сотрудников и работников органов внутренних дел Московской области и военнослужащих внутренних войск МВД России, обеспечивающих охрану правопорядка на территории Московской области, предлагается с 1 января 2006 года установить для всех категорий надбавки к денежному содержанию в одинаковых размерах и увеличить их на 20 процентов. На эти цели в проекте бюджета предусмотрено 283,2 млн. рублей.

В 2006 году будет продолжена политика, направленная на сохранение действующих социальных выплат обучающимся и работающим в государственных образовательных учреждениях Московской области, сумма которых в следующем году составит почти 204 млн. рублей.

На выплаты стипендий Губернатора Московской области детям и подросткам, проявившим выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта, в размере 400 рублей ежемесячно, расходы составят 3,8 млн. рублей, лучшим спортсменам и тренерам Московской области (в размере от 4000 рублей до 10000 рублей) – 9,2 млн. рублей.

Расходы на выплаты грантов Губернатора Московской области аспирантам и докторам наук с учетом повышения размера гранта в два раза составят 0,6 млн. рублей.

В связи с увеличением количества выпускников и увеличением тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки (от которой зависит размер пособия) увеличены расходы бюджета Московской области на выплаты единовременного пособия выпускникам образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования на 24,2 млн. рублей и составят почти 47 млн. рублей.

В бюджете Московской области на 2006 год предусмотрены средства на выплаты ежемесячных доплат молодым специалистам в сумме 17,8 млн. рублей с учетом увеличения размера доплаты с 300 рублей до 600 рублей.

В связи с увеличением патронатных родителей увеличены расходы бюджета Московской области на эти цели на 16,5 млн. рублей. В размере 2880 рублей на воспитание одного ребенка ежемесячно будут получать в следующем году 2326 человек, вместо 1562 человек в текущем году.

На государственную поддержку отраслей в 2006 году предполагается направить 16,7 млрд. рублей.

Одновременно в следующем году предлагается изменить механизм компенсации расходов транспортных организаций по проезду льготных категорий населения Московской области: вместо финансирования их затрат, исходя из утвержденной Правительством Московской области стоимости авто-часа в работе, компенсировать выпадающие (недополученные) транспортными организациями доходы, возникающие в связи с проездом льготных категорий граждан из расчета установленной на 2006 год стоимости единого социального проездного документа в размере 170 рублей.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры транспортного комплекса Московской области, повышения эффективности его функционирования и улучшения качества транспортных услуг в проекте бюджета на 2006 год предусмотрены средства в размере 762,1 млн. рублей. Из них: расходы на оплату лизинговых платежей за подвижной состав, приобретенный в 2005 году с использованием механизма финансовой аренды (лизинга) – 527,1 млн. рублей, на компенсацию расходов по уплате процентов по кредитам Государственного унитарного предприятия Московской области «Мострансавто» на внедрение системы учета проезда пассажиров на транспорте – 235 млн. рублей.

Учитывая значение отрасли «сельское хозяйство» в решении задачи по обеспечению продовольственной безопасности страны, бюджетная политика в аграрной сфере на 2006 год характеризуется повышением эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства. На эти цели предполагается направить 753,1 млн. рублей.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Московской области в основном будет ориентирована на развитие молочного животноводства, элитного семеноводства, племенного животноводства, на возмещение затрат организаций агропромышленного комплекса по уплате процентов за пользование кредитами.

Расходы на капитальные вложения в 2006 году за счет прямых расходов бюджета и бюджетных кредитов определены в размере 9 377,2 млн. рублей, в том числе за счет прямого финансирования из бюджета Московской области – 5 449,6 млн. рублей, которые предполагается направить на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на погашение части задолженности, сформировавшейся при строительстве перспективных спортивных сооружений на территории Московской области, на обслуживание коммерческих кредитов, привлеченных для строительства и реконструкции социально-значимых объектов и другие мероприятия. А все капитальные расходы бюджета Московской области составят 10 154,3 млн. рублей.

На финансирование мероприятий областных целевых программ, подлежащих реализации в 2006 году, предусмотрено направить за счет средств бюджета Московской области и внебюджетных источников 15,7 млрд. рублей, из них: 14,0 млрд. рублей - за счет прямого финансирования из бюджета Московской области, включая средства целевых бюджетных фондов Московской области и кредитного фонда Московской области.

Кроме этого, для реализации мероприятий программы Правительства Московской области «Газификация населенных пунктов Московской области на 2005-2008 годы», в 2006 году, как и в текущем году, предполагается направить средства от реализации целевого займа выпуска 2006 года в размере 1 млрд. рублей, эмитентом которого выступит государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области.

Обслуживание займа (выплата купонного дохода) предполагается осуществить за счет средств бюджета Московской области. На эти цели в расходах предусмотрено 260 млн. рублей.

Особенностью формирования межбюджетных отношений на 2006 год является начало осуществления реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Составление прогноза бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области осуществлено с учетом положений, вступающих в силу с 1 января 2006 года, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ) и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим, на 2006 год предусматриваются новые принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов.

Доходы бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области сформированы с учетом нового подхода, провозглашенного на федеральном уровне – обеспечение стабильности закрепленных за уровнями бюджетов налоговых доходов, т.е. с учетом нового перераспределения доходных источников, закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2006 году межбюджетные отношения будут осуществляться за счет средств следующих фондов, сформированных в составе бюджета Московской области:

• фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Московской области;
• фонда компенсаций Московской области;
• фонда муниципального развития Московской области;
• фонда софинансирования социальных расходов Московской области.

В основу распределения средств из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Московской области положен новый подход – выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.

Объем данного фонда определен с учетом требований законодательства Российской Федерации, предусматривающего обязательную передачу субъектом Российской Федерации в местные бюджеты дополнительных 10 процентов отчислений налога на доходы физических лиц. Его объем прогнозируется в сумме 5,3 млрд. рублей, и из него дотации будут выделены 21 муниципальному району и 17 городским округам.

Увеличение объема фонда финансовой поддержки позволит выровнять бюджетную обеспеченность муниципалитетов до 85 процентов от среднего уровня по области.

Часть этой дотации будет заменена дополнительными дифференцированными нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.

В результате в местные бюджеты будет зачислено 40 процентов от налога на доходы физических лиц против 20 на 2005 год.

В целом объем финансовой помощи местным бюджетам составит 14 млрд. рублей, с учетом которых доля местных бюджетов в консолидированном бюджете составит около 40 процентов.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», субъекту Российской Федерации будет предоставлено право самостоятельно решать вопросы о наделении органов местного самоуправления поселений полномочиями по исполнению расходных обязательств по вопросам местного значения по мере готовности указанных органов исполнять эти полномочия. В связи с этим, бюджеты вновь образованных поселений составляться не будут, и в качестве составной части бюджетов муниципальных районов будут предусматриваться сметы доходов и расходов указанных поселений.

Основываясь на предоставленных субъекту Российской Федерации правах, при составлении бюджета на 2006 год межбюджетные отношения определены с бюджетами муниципальных районов и городских округов.

В формировании межбюджетных отношений на 2006 год участвуют также закрытые административно-территориальные образования и города Московской области, имеющие статус наукоградов Российской Федерации.